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安阳市城区政府购买居家(机构)养老服务采购需求征求社会公众意见的公告

作者:  来源:安阳市老龄办  发布时间:2019-01-11  点击量:7771

安阳市城区政府购买居家(机构)养老服务

采购需求征求社会公众意见的
公    告

    为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着力完善政府购买养老服务政策制度,使老年人福利制度惠及更多的困难老人,安阳市财政局、市发改委、市民政局、市老龄办联合印发了《安阳市城区政府购买居家(机构)养老服务实施办法(暂行)》(安财社〔2018〕16号)。为保证政府购买到的服务是社会公众真正需要和满意的服务,现就该项目采购需求征求社会公众和老人的意见。
    社会公众可以在2019年1月20日前,通过以下途径和方式提出意见:
    1.通过信函方式将意见寄至市老龄办:安阳市北关区东风路与永安街交叉口向东50米路南,并在信封上注明“政府购买居家养老服务采购需求意见”字样。
    2.意见电子版发至市老龄办邮箱:aysllwbgs@163.com,联系电话:2263193。

    附件:安阳市城区政府购买居家(机构)养老服务实施办法(暂行)

2019年1月10日

 

 

安  阳  市  财  政  局
安阳市发展和改革委员会   
安  阳  市  民  政  局
安阳市老龄工作委员会办公室

 

 

安财社〔2018〕16号


 

安阳市财政局 安阳市发展和改革委员会
安阳市民政局 安阳市老龄工作委员会办公室

关于印发《安阳市城区政府购买居家(机构)

养老服务实施办法(暂行)》的通知
 

 

各区(县、市)财政局、发改委、民政局、老龄办:
    现将修订后的《安阳市城区政府购买居家(机构)养老服务实施办法(暂行)》印发给你们,请遵照执行。


    附件:《安阳市城区政府购买居家(机构)养老服务实施办法(暂行)》

 

 

                   安阳市财政局                  安阳市发展改革委员会

 

                   安阳市民政局                安阳市老龄工作委员会办公室
                                                     2018年12月27日

 

 

附件

安阳市城区政府购买居家(机构)
养老服务实施办法(暂行)

 

    为认真贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)及财政部、发改委、民政部、全国老龄办《关于做好政府购买养老服务工作的通知》(财社〔2014〕105号)与《河南省老年人权益保障条例》等上级政策文件与法规要求,结合我市实际,制定我市城区政府购买居家(机构)养老服务实施办法。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,着力完善政府购买养老服务政策制度,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力改善老龄事业发展和养老服务体系建设支撑条件,确保老年人共享决胜全面建成小康社会新成果。
    二、基本原则
    以人为本,共建共享。坚持保障和改善老年人民生,不断增进老年人福祉,大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化,为社会力量参与老龄事业发展和养老服务体系建设提供更多更好支持,推进实现不分年龄、人人共建共享。
    补齐短板,提质增效。坚持问题导向,注重质量效益,着力保基本、兜底线、补短板、调结构,努力健全完善政府购买养老服务制度体系,促进资源合理优化配置,强化薄弱环节,加大投入力度,有效保障面向老年人的基本公共服务供给。
    改革创新,激发活力。坚持政府引导、市场驱动,深化优化服务改革,不断增强政府依法履职能力,加快形成统一开放、竞争有序的养老服务市场体系,保障公平竞争,改善营商环境,支持创业创新,激发市场活力。
    统筹兼顾,协调发展。坚持把积极应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合,促进老龄事业发展和养老服务体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调,实现老龄事业发展和养老服务体系建设全面协调可持续。
    三、重要意义
    做好政府购买居家(机构)养老服务工作,是大力弘扬敬老养老助老社会风尚,提升老年人获得感和幸福感的重要途径,是社会主义制度优越性的具体体现,是社会主义核心价值观的内在要求,是决胜全面建成小康社会的重要任务,是积极应对人口老龄化,推动民生改善、促进社会和谐的实际举措。
    四、实施目的
    做好政府购买居家(机构)养老服务工作,旨在推进养老服务事业发展,着力促进政府购买养老服务工作的规范化、专业化运作,满足老年人个性化、多样化定制服务需求,营造更加充满活力的养老服务市场环境,引导养老服务产业在更高层次、更高水平上贴近老年人的实际需求,解决老年人在日常生活上的实际困难。
    五、服务对象
    凡具有安阳市城区(文峰区(高新区)、北关区、龙安区、殷都区)户籍,年满60周岁,符合以下条件之一的老年人,可享受政府购买居家养老服务和机构养老服务。
    (一)身患残疾(一级、二级残疾)的老年人;
    (二)身患大病(参见附件一大病目录)以及享受民政部门大病救助的老年人;
    (三)暂时无法在政府所办社会福利机构(敬老机构)内妥善安置的特困老年人(城市“三无”老人和农村五保供养对象);
    (四)城市特殊家庭(含计划生育特殊家庭、低保家庭、重点优抚对象家庭)中的老年人;
    (五)经济困难的市级以上劳动模范;
    (六)年满80周岁的独居、空巢老年人。

    六、购买主体
    政府购买居家(机构)养老服务的主体是提供养老服务的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供养老服务。
    七、承接主体
    承接政府购买居家(机构)养老服务的单位,应是依法在民政部门登记成立的社会组织或依法在工商管理部门登记成立的企业、机构等社会力量,具有独立承担民事责任的能力,具有健全的内部管理制度、财务会计制度和资产管理制度,具有良好的社会和商业信誉,具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录,符合登记管理部门依法认定的其他条件,无不良记录。
    同时,承接居家养老服务的单位,应拥有一支能够熟练掌握和灵活运用养老服务专业知识、方法和技能的专业团队,能按照要求为享受政府购买居家养老服务的老年人提供专业化服务。
    承接机构养老服务的单位,应经民政部门设立许可,让享受政府购买服务的老年人居住的房屋应符合国家标准《老年人居住建筑设计规范》,提供的服务应符合国家标准《养老机构服务质量基本规范》要求。
    鼓励引进具有多年养老服务经验并已在多地市成功开展养老服务、口碑良好的线上线下综合性养老服务供应商或在我市本地具有线上线下综合性养老服务经验的单位,能够长期为我市老年人提供专业化、定制化服务。若供应商或单位具有养老服务行业标准制定能力,能够为我市建立标准化养老服务体系贡献力量,可优先考虑。
    八、服务内容
    (一)政府购买居家养老服务内容以生活照料、康复护理、精神慰籍、安全保障等为重点,为居家老年人提供以下服务:
    1.生活服务:为老年人提供生活照料和助餐、助洁、助行、助浴、助急、代办等家政类服务;
    2.助医服务:为老年人提供预约挂号、陪同就医、健康咨询服务;
    3.精神服务:为老年人提供主动关怀、心理疏导、精神关爱、生日祝福;
    4.安全服务:为有需求的老年人提供紧急援助、实时定位、无线追踪等特殊服务;
    5.其它服务:适合老年人身心特点的文化、体育服务。
    (二)政府购买机构养老服务的内容主要包括生活起居照料、文化娱乐、康复训练、医疗保健等服务内容,具体内容由各区自行确定。
    九、服务标准
    (一)居家养老服务标准。
    1.信息化服务标准。按照每人每月30元信息服务费拨给政府购买居家养老服务承接主体,由承接主体为纳入政府购买居家养老服务政策保障的老年人提供与12349为老服务信息中心直联的通讯设备、相应的通讯费用以及线上关爱服务(如:生日祝福、天气提醒、节日问候、精神慰藉、信息咨询、紧急援助等个性化服务)。
    2.日常援助服务标准。对符合条件的一、二类老年人每人每月提供8个小时日常援助服务,为三、四、五、六类老年人每人每月提供2个小时日常援助服务。工时费标准为30元/小时(工时费具体标准以中标价为准)。
    3.凡符合多项条件的老年人,以能享受的最高标准项为准,服务工时不可分项累计叠加。
    (二)机构养老服务标准。  
    对采取社会化方式供养的城市“三无”老人和农村五保老人,由各区自行制定统一明确、操作性强、便于考核的基本标准,方便承接主体掌握,便于购买主体监管。
    (三)资金来源渠道。
    居家养老服务费用中的信息化服务费用由市财政全额负担;日常援助服务费用所需资金由市、区财政按4:6分担。机构养老服务资金由各区财政负担。市、区两级财政要统筹使用好上级补助、本级预算的各项资金。积极引导社会组织和企事业单位及爱心人士进行捐赠,捐赠资金按照有关规定办理。
    居家养老和机构养老的服务工时费标准随着安阳市经济社会发展并根据政府采购有关规定适时调整。
    十、购买程序
    各区有关部门作为政府购买居家养老服务主体,要按照《安阳市人民政府办公室关于印发政府向社会力量购买服务实施办法(暂行)的通知》(安政办〔2015〕100号)有关规定,采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体。购买主体应与承接主体及时签订购买居家(机构)养老服务合同,明确双方责任义务等相关内容。
    居家(机构)养老服务的购买主体、承接主体、审批方式、购买方式由各区自行确定。
    十一、申请流程
    (一)申报。
    符合条件的老年人或其代理人,向老年人户籍地所属社区居(村)委会进行申请,并按规定提交有关材料。
  申请人需提交身份证(正反面)和户口簿复印件(首页及本人页)各一份(带原件备查),根据能享受的最高标准项分别提交《残疾人证》《城市居民最低生活保障金领取证》《农村五保供养证》《计生家庭特别扶助证》《劳动模范荣誉证书》或“重点优抚对象证明”“三无人员身份证明”“重大疾病诊断证明”“大病救助证明”等证明材料复印件一份(带原件备查),填写《安阳市政府购买居家养老服务申请表》。
    各有关部门能集中提供各类手续和证明材料的,应集中提供,为老年人提供便利。
    (二)审核审批。
    1.社区(村)审查。社区居(村)委会接到申请之日起,应在2个工作日内对申请对象是否符合政府购买居家养老服务条件进行审查,对符合条件的应在《安阳市政府购买居家养老服务申请表》上签署意见并加盖社区居(村)委会公章,上报街道办事处(乡镇政府)。对于不符合条件的,应及时告知原因。
社区居(村)委会应建立政府购买居家养老服务工作专项台账。
    2.街道办事处(乡镇)评估。街道办事处(乡镇政府)在接到申请之日起,应组织由相关负责人员组成的评估小组或委托社会第三方评估机构,在2个工作日内入户对申请人进行评估,并在申请表上填写评估情况,签字确认。对评估符合条件的,街道办事处(乡镇政府)应当组织社区(村)代表或者社区(村)评议小组对申请人基本情况、评估结果的真实性进行评议。对通过评议的,应在社区(村)公示栏中张榜公示7天(公示应拍照留档备查),公示无异议后,在申请表上填写审核意见,加盖公章,登记入档后,上报本区老龄办。
    街道办事处(乡镇政府)应建立政府购买居家养老服务工作专项台账。
    3.区级审批。各区老龄办自接到申请材料之日起,应于3个工作日内完成对申请材料的审查和复核,并组织由相关部门组成的评估小组或委托社会第三方评估机构,对街道办事处(乡镇)申报的享受政府购买养老服务人员,按照不低于20%比例进行入户抽查。经审核、抽查无异议的,作出审批意见,由各区老龄办负责人签字并加盖区老龄办公章,报市老龄办备案。
    各区老龄办应为享受政府购买居家养老服务老年人建立专项台账。
    4.编制计划。各区老龄办应在每年10月底之前根据当地老年人情况编制下年度政府购买居家养老服务计划,报市老龄办,用于编制下年度预算。
    5.资金拨付方式。
    (1)各级财政部门应将本地购买养老服务所需资金和相关工作经费,按照预算管理要求列入年度财政预算。
    (2)各区老龄办在每季度的第一个月对政府购买居家养老服务的承接主体进行考核,并经市老龄办复核后,由市老龄办根据实际考核结果向市财政局提出资金申请。
    (3)市、区财政应在每季度的第二个月月底前按4:6比例将各自所负担资金按时拨付政府购买居家养老服务承接主体。
    十二、服务的变更和终止
    政府购买居家养老服务实行动态管理。享受政府购买居家养老服务的老年人发生下列情况之一的,社区居(村)委会应经过街道办事处(乡镇政府)同意及时向区老龄办书面报告提出变更或终止服务:
    (一)老年人的赡养人或扶养人经济、生活条件发生变化,具备了赡养或扶养条件的。
    (二)老年人退出低保或亡故的。
    十三、保障措施
     (一)强化组织领导。各区要将政府购买居家(机构)养老服务工作列入工作计划,摆上重要议事日程,强化组织协调,及时研究和解决工作中遇到的困难和问题,明确责任,抓好落实。要在各街道办事处(乡镇政府)、社区居(村)委会明确专门部门、专人负责政府购买居家(机构)养老服务工作的开展和实施,要充分发挥已建成的社区日间照料中心功能,整合各类资源协助承接主体开展好工作。
各区要为政府购买居家养老服务承接主体免费提供必要的独立场所作为服务站点,以使承接主体更便捷地服务老年人。
     (二)强化监督机制。各区要加强政府购买居家(机构)养老服务的监督管理,完善监管体系,严格遵守相关财政管理规定,确保资金规范管理和使用,防止截留、挪用和滞留资金。购买主体要严格按照政府购买服务的操作规程,公平、公正、公开选择承接主体,建立健全内部监督管理制度,按规定公开购买居家(机构)养老服务相关信息,自觉接受社会监督。承接主体应健全财务制度,严格按照政府购买居家(机构)养老服务合同履行服务任务,保障服务数量、质量和效果。
    (三)强化绩效评价。各区政府作为购买居家(机构)养老服务主体,要严格按照安阳市财政局《关于印发政府向社会力量购买服务绩效评价办法(暂行)的通知》(安财综〔2015〕8号),制定本区政府购买居家(机构)养老服务绩效评价办法,建立健全综合评审机制,按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量、群众满意度和资金使用等进行绩效评价,也可以委托社会第三方机构进行项目绩效评价。绩效评价结果要及时向社会公布,作为政府选择和调整购买养老服务承接主体、编制以后年度预算的重要依据。
    (四)强化部门职责。各部门要按照“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”的要求,规范有序开展好政府购买居家(机构)养老服务工作。
    1.财政部门负责制定和完善相关办法,积极筹措政府购买居家(机构)养老服务资金,按照规定对专项资金进行监督检查。
    2.发改部门要将养老服务业发展纳入国民经济发展计划,合理制定公办养老机构基本服务的收费标准。
    3.政府购买居家(机构)养老服务主体要加强对政府购买居家(机构)养老服务工作的事前、事中和事后的监督管理,切实加强对申报、评估、服务变更或终止、绩效考评等重点环节的监管,推进政府购买居家(机构)养老服务工作深入开展。
    十四、鼓励未纳入政府购买养老服务体系的老年人,可根据需要向政府购买居家养老服务承接主体自行购买居家养老服务。政府购买居家养老服务承接主体应与自行购买方签订服务合同,约定服务时间、项目、内容等,确保服务质量。
    十五、附则
    (一)政府购买居家(机构)养老服务时,对老年人已享受的各种补贴不得冲减。
    (二)各区财政局、发改委、民政局、老龄办根据本办法制定本区政府购买居家(机构)养老服务的具体实施办法,并上报安阳市财政局、发改委、民政局、老龄办备案。
    (三)各县(市)财政局、发改委、民政局、老龄办参照本办法制定本县(市)政府购买居家(机构)养老服务的具体实施办法,在本县(市)认真贯彻落实好政府购买居家(机构)养老服务政策,及时将本县(市)政府购买居家(机构)养老服务工作情况上报安阳市财政局、发改委、民政局、老龄办备案。
    (四)市、区财政要安排必要的政府购买养老服务工作专项经费,保障工作正常开展。
    (五)本办法自2019年1月1日起施行。安阳市财政局、发改委、民政局、老龄办《关于印发安阳市城区开展政府购买居家(机构)养老服务实施办法(暂行)的通知》(安财社〔2016〕11号)同时废止。
    (六)本办法由安阳市财政局、发改委、民政局、老龄办根据各自职责负责解释。

 

 

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